歷史、文化、環境共生的大型文化活動11—從「農」與「食」來看對於台灣的啟示（下）——丘如華

海洋立國不應淪為口號

氣候變遷與能源危機的威脅下，臺灣的能源與糧食問題已經進入國安層次，我們需認清土地是豢養我們的母親，絕非拿來商業炒作的籌碼。臺灣作為海洋國家，擁有美麗的海岸線與離島，海洋生物多樣性與南島民族文化特殊性是我們獨有的優勢，然而我們對於海洋環境的傷害卻未曾停止。瀨戶內國際藝術祭的經驗特別值得我們來思考「海的復權」之中心思想，在振興地方經濟的同時，更關注於重現島上人們的笑顏，同時培養出一群關愛藝術與土地的年輕人與專業者，北川富朗敏感地察覺瀨戶內海能夠透過整體藝術祭規劃，重新找回人與自然的關係，在福武總一郎企業的支持下，雙方得以合作出熟悉當地並且有階段發展性的永續計畫；值得臺灣有關單位持續關注的，除了回歸大地的自然思維，還有突破窠臼，邁向跨部門整合的決心與實踐能力。

礙於會計年度與採購法的限制，國內大小建設與活動時常壓縮了籌備與擘劃的時間，並且跳過整體區域架構的思考，直接進入細部計畫操作，各局處在未整合的情況下各自逕行計畫施作，重複浪費的計畫內容徒增地方居民困擾。舉辦藝術祭的十日町市與香川縣則是將過往公共建設預算用於文化藝術活動，整合了包括國土交通省、總務省、文部科學省、經濟產業省……等各行政機關的資源，成功將地方推上國際舞台；藉由向大地藝術祭與瀨戶內國際藝術祭取經，臺灣可以對於藝術祭思考與自然及地方社群聯結的創作、以及考慮跨界合作、擴大合作基礎的行動、跨部門整合平台……等臺灣政府與民間長期摸索的議題，進而對於現行體制做出檢討與行動。

在全球化浪潮中，國家之間的競爭已經進一步演變為城市之間的競爭，許多城市除了競逐申辦世界博覽會、大型運動賽事、藝術節以外，開始在創造都市的號召之下，轉變過往以商業設施與摩天大樓為主的競高遊戲，舉辦各式各樣的大型文化活動；眼觀國際，聯合國教科文組織 UNESCO 從 2004 年開始，提倡七大領域創造都市的「The Creative Cities Network（註1）」，其中在日本有神戶(設計之城)、名古屋(設計之城)、金澤(手工藝之城)入選，一時之間日本舉國掀起創造都市熱潮，影響了各地方政府的施政方針。其中首推橫濱市2004年啟動「Creative City Yokohama」營造文化藝術創造都市的計畫，以及札幌的創造都市宣言(2006)、舉辦世界創造都市論壇的大阪（2007）以及金澤（2009），許多城市被包裝成耀眼的明星，爭相舉辦大型文化活動以彰顯其城市經營的特色與理念。其中橫濱是不得不談論的城市，橫濱市的經驗是藉由市政府從組織改造開始，串連地方歷史資源、都市計劃、社區參與等各層面的協調整合，朝向「非經濟成長」方向的「創意城市」競爭策略轉變，而走出不同於東京、大阪的城市風範。

海港城市橫濱經驗

日本進入幕府時期之後，由於鎖國政策一度關閉大小港口，後來因美國船艦於橫濱上岸後迫使其開港。在橫濱港於 1859 年開港後成為江戶地區主要通商口岸，開始了橫濱近代以來的高度發展，進而促使日本進行全國性近代化的「明治維新」運動，橫濱也晉身為代表日本的國際海港城市。因此，橫濱港所留存的倉庫、碼頭、領事館等近代化遺產群不僅對於橫濱市當地，甚至對於日本全國的近代化皆有重要的歷史意義，日本經濟部產業省於 2009 年將對橫濱港口發展有直接貢獻的文化資產串聯指定為近代化遺產群 33，串連保存此一「述說『貿易立國的起點』橫濱港發展歷程的近代化產業遺產群」。這些近代化產業遺產群位於橫濱市西區及中區交界海濱通稱「港未來 21」（Minato Mirai 21，又名MM21）等面積約 186 公頃的地區，是橫濱市以作為一個 21 世紀環保都市為基本方針所進行的都市計畫區域。

如今橫濱市已是人口達三百多萬的大城市，繼東京之後成為日本第二大城，歷史保存與都市發展之間的張力更是緊繃。然而高度商業化的橫濱市在長期都市設計的規劃下，選擇完整保存歷史建築與產業遺產，並透過民眾參與的方式促成都市產業發展的新契機，同時提昇市民的認同感，積極採納市民意見與 NPO 團體的創意，作為文化資產活化再利用策略的依據。文化資產活化計畫「BankART 1929」（註2）便包含推動歷史建築物活化再利用，以及文化藝術創新的實驗計畫，將橫濱市舊第一銀行及舊富士銀行建築加以活化重新使用，成為橫濱「創意城市」的研發總部。

參與橫濱都市計畫多年，協助執行創造都市構想並擘畫邁向 2065 年橫濱港灣都心願景的北澤猛教授（註3）（1953-2009）提出，歷史遺產不能只是停留在「保存」思維，而必須與都市計畫、經濟利益相互結合，成為一種可以振興地方經濟的文化產業。2005 年由臺北市政府都市發展局所舉辦的「Community Taipei 2005：國際會議系列行動（註4）」，橫濱市市長中田宏以及市政顧問北澤猛教授應邀來臺分享橫濱市都市規劃和施政心得，在演講中北澤猛顧問特別闡述當前都市發展已往「非經濟成長」的方向轉變。橫濱市乃採行政、財政與策略三位一體的改革作為；即以「行政組織改革」，結合「財政再建計畫」，同時徹底活用「民間力量」。一生為橫濱都市再生鞠躬盡瘁的北澤猛，對於文化保存與都市計劃的想法與作為，給予工商業發展迅速、社區營造推動起步不久的臺灣一次難得的橫濱經驗。

推展都市再生為國際都市競賽模範生的橫濱市，為了推動「創意城市」進行行政組織改革，廢除「市民局市民文化部」，改設「文化藝術都市創造事業本部」來專職負責創造城市業務，由市政府以文化藝術都市創造作為都市再生的火車頭。橫濱市藉由 2009 年為期半年，盛大舉辦的「開港 150 周年」大型展演活動，更加強了港口近代化遺產群串聯作為展演空間再利用等軟硬體建設。其中「黃金町（註5）」自 2008 年到 2009 年配合「橫濱開港 150 周年」進行「黃金町藝術市集」的活動，邀請擅長規劃的橫濱市立大學鈴木伸治教授主導，並由擔任 2005 年橫濱三年展的策展人山野真悟（Yamano Shingo）擔任藝術總監。將街區再生融入藝術活動，企圖藉由藝術與社區的力量扭轉過往負面形象的街區，獲得各界關注。2009 年度活動主題「藝術的社區營造」，不僅有 NPO 組織（NPO 黃金町區域管理中心）協同合作、舉辦相關活動，還達到吸引民眾前來居住，與地方相互合作等效果。同時並進行「安心、安全的社區營造」，當地社區營造由重生街區之參與者所經營的個性店鋪所發起，與地方住民、警察、公部門、企業與大學等合作，以街區再生作為共通主題串連人與人之間的橋樑。

從奉獻給這個城市美麗遠景的大師北澤猛到少壯派的鈴木伸治，橫濱市的發展在市政府領導與有志之士前仆後繼的投入之下，走出了有別於首都東京，屬於海港城市獨特文化藝術「創造都市」的方向；筆者與兩位教授相識多年，多次邀請兩位教授來臺交流， 2000 年筆者於東京大學客座期間並與北澤猛教授多次在臺、日各都市在都市再生、社區參與以及文化保存議題上有許多交流與相互學習的機會。曾與「BankART 1929」有合作經驗的北川富朗認為北澤猛教授是「行動派的都市計畫家（註6）」。北澤猛教授曾說這個世界最需要的是資源整合者（Coordinator），而北川富朗正是身體力行並且孜孜不倦的耕耘者，也是非常成功的「資源整合者」。如同本文前述，每個時代都需要具有創見的先行者，資源整合則是社會變革歷程中成功的關鍵問題。

（註1）2004 年十月 UNSECO 依照 170 屆會議決議而發起組織的聯盟，由會員城市共同組成。
（註2）兩棟建物皆建造於 1929 年故名；同時呼應 1929 年紐約設立了現代美術館（MOMA）在藝術史上之意義。2004 年先行試辦為期 2 年的實驗計畫廣為推廣藝文活動，經市府推進委員會通過後開始正式運作。
（註3）北澤猛歷任橫濱市政府都市計劃室長、橫濱市政顧問、東京大學教授、橫濱市文化藝術觀光振興計畫委員會委員長，曾多次來臺造訪，並協助連結臺灣與日本都市再生的經驗交流，2009 年因病逝世。
（註4）共分「城市領袖對話」、「國際社區工作坊」、「國際社區規劃論壇」三大系列行動，其中最受注目的「城市領袖對話」邀請日本橫濱、瑞典斯德哥爾摩、西班牙巴塞隆納、巴西庫里奇巴等城市領袖與專家對談。
（註5）位於日本橫濱市中區大岡川沿岸一帶， 1930 年代因為黃金町火車站開站營運，使得周遭地方逐漸發展，但卻於 1945 年橫濱大空襲而毀壞。戰後此地區逐漸成為毒品交易與賣春場所，區內的特殊飲食店，於 1958 年日本施行「賣春防止法」後，仍以相當規模持續營業。
（註6）北川富朗在北澤猛紀念專書中留下的感言：「二十世紀以來的發展讓都市的可能性已顯現致命傷，在人類首次面對分歧點的今日，北澤猛先生在橫濱以在前線屢次打開破口的姿態，接二連三提出令人驚艷且嶄新的計畫。事實上橫濱不僅在日本，更是國際上許多城市學習的典範，我一直以來都從中受到許多刺激與鼓勵，有時在會場碰面時，北澤猛先生也溫暖地支援我在鄉村所做的嘗試。社會的變革十分艱困，該做的事情無限的多，北澤猛先生真是辛苦了，僅向這位行動派的都市計畫家致敬。」