從更新到再生——地區發展共識凝聚

臺北市多年來以回應在地需求、促進民眾參與的規劃及治理模式，為齊心戮力的施政目標，如何加速推動更多元的都市再生策略，打造安居共榮的生活環境更是臺北市政府首重任務。而面對當代都市發展趨勢及都市更新的推動困境，臺北市都市更新處透過「都市再生知識生產計畫」探索制度調整方向與下一步關鍵施力點。

民眾參與都市更新的困境

臺北市住宅有七成以上為屋齡超過30 年的老舊建物，面對亟需改善的居住環境品質，「我家能都更嗎？」是臺北市民普遍關注的重要議題；然而，許多有更新需求的社區困囿於整合過程中的紛紛攘攘，而難以順利推展。顯然在都市更新的推動工作中，如何溝通並取得共識，讓民眾理解「什麼是都更？」、「為什麼要都更？」，是臺北市從都市更新走向都市再生的關鍵課題。

對此，執行團隊邀集臺北市都市更新處基層同仁共同與談，從其推動都更實務經驗中指出，目前臺北市都更推動困境之一係為社會大眾對於都市更新的認知落差。臺北市過去在市場機制主導之下，坊間對於參與都更的價值評估往往以「價格」論斷，談論的是都更之後的房地產價格，而非關乎整體生活品質的「空間價值」。連帶使得普羅大眾在參與都市更新時，容易先入為主地陷入「一坪換一坪」、「老屋變投資」、「最後同意分更多」、……等口號迷思，而難以擴及居住品質、安全、永續發展等其他都市發展面向的討論。

執行團隊進一步集結都市再生相關專家學者，與更新處同仁共同思辨當代都市核心價值所在。其中，林建元教授（國立臺灣大學建築與城鄉研究所）於工作坊討論過程中指出，當代公共事務之議題與運作奠基於市民社會的集體行動；即當代都市發展應關注「以人為本」的生活，透過社會網絡治理對於公共利益的內涵形成共識。

經由共識凝聚傳達都市願景和積累知識

臺北市於90年代開始主動關注市民參與都市更新的主體性，初時經由「地區環境改造計畫」及「社區規劃師制度」之推行，結合政府部門、空間專業者及在地居民，回應地方生活需求進行公共空間改造，公私協力改善都市環境品質。近年來則更加關注在地社群的公共參與，強化人與地方之間的連結，透過「Open Green 打開綠生活計畫」、「都市再生學苑」、「行動育成」、「生活巷弄」等計畫，引導地方民眾參與公共事務，使市民成為改變城市的主角。

從臺北市都市治理脈絡來看，政府與民眾、專業者之間已逐漸形成協力機制，對於公共事務與政策的推動，逐漸由傳統由上而下的運作方式，轉向由不同群體之間協調合作的多元治理模式；地區動能經歷長年的社區營造與培力，亦形成廣大且活絡的社群力量持續關注都市議題，促進公民自主參與的社會溝通已具備一定基礎。

發動地區組織邁向都市再生的可能方法

奠基於此，現階段都市再生策略應回歸地區層級，透過社區居民與不同社群對於地方課題的協力過程，共同指認出地區發展現況與需求，例如與空間專業者共同進行環境調查，檢視社區內的防救災空間，或是結合大學教育指認當地生活／通學／通勤路徑，又或者是與社福專業者共同調查社區內的長照與托幼現況等地方課題，經由與人們生活息息相關的指認過程，形成社區與社群之間的溝通平台，使地區組織成為凝聚地方共識的行動起點。不僅如此，更應透過公部門與專業者的介入，協助盤點整備地方資源，例如在地產業、防救災資源、生活紋理等面向，另一方面也對於地方社會網絡有所梳理，覺察具備共同技能的技術社群、關注共同議題的議題社群等人力資源，促使地方需求和資源得以對接，實踐人們對於都市生活的願景想像。

換言之，社區與社群、第三部門之串接將能夠打開民眾視野，在各種社群網絡關係的相互協力、多重交會下，形成地方認同與生活感，突破過去以行政邊界為劃分的規劃模式，而以多元化的教育、溝通、互動使相關知識得以傳遞與積累，建立具有公共領域與都市願景的市民社會。並且更加地強化人與人、公部門與民眾之間的信任，從而累積社會資本，促使社群、社區、專業者、公部門之間往來活絡，建立地區再生推動平台，一起邁向都市再生！

首圖來源：都市再生知識生產計畫團隊