都市再生典範建立——地區計畫實驗行動｜再生政策

防禍於先而不致於後傷情，知而慎行，君子不立於危牆之下，焉可等閒視之。2023年年初的土耳其強震引發全球關注，不禁讓人深刻省思，若是相等規模的震災發生在同樣位於地震斷層帶的臺北市，將會帶來何等災難？

單點式都市更新之隱憂

臺北市地質複雜，且有七成以上的住宅為屋齡超過30 年的老舊建物，存在結構老化、耐震強度不足等問題，面臨不安全的居住環境而更顯急迫的都市更新需求，以防災為訴求的小規模都市更新勢在必行。從國內既有更新案件數量來看，我國都市更新案目前大多聚焦在民間自提更新事業計畫，礙於所有權整合不易及財務考量等因素，案件類型亦多以小面積基地或單一建築物拆除重建為主，顯然現行都市更新推動呈現小規模的點狀發展趨勢。

對此現象我們應思考的是，單點式拆除重建雖然能夠為都市快速帶來結構安全的建築物，但民眾如何在瞬間發生的災害中有效應變及疏散避難，卻是單一建築物更新所無法解決的。都市更新點狀發展的隱憂不僅如此；據臺北市民政局統計，近五年來臺北市總人口數減少將近18萬人，所有行政區人口數量皆呈現負成長，這樣的趨勢將使得人們反而更傾向居住於機能相對完善的蛋黃區，造成城市空間逐漸出現不均質的空洞化現象，而小規模的點狀更新將會加速城市的空洞化與仕紳化，窳陋地區可能因缺乏更新動能而更加快速地衰退。

需要整體性、系統性的地區再發展策略

面對強化都市防災與救援整備能力、調節地區機能等都市再生關鍵任務，單點式的重建型都市更新基於缺乏全面性的思維而難以發揮其更新效益。也就是說，臺北市都市更新應由強化建築防災性的「點」狀發展、街區改造的「線」狀發展，擴大到結合防災計畫與都市計畫的「面」狀發展模式，而非針對單一建築物進行單點式的拆除重建。意即，臺北市需要的是具備整體性與系統性的地區再發展策略，經由對於地區課題與地方資源的全面性檢視，從制度面、計畫面、再開發機制面進行地區計畫。

此處所談的地區計畫，並不侷限於過去「地區環境改造計畫」進行的公共空間改造，而是結合在地社會網絡關係，由社區、社群、專業者、公部門一起對於不同議題面向提出都市願景為基礎。例如以人與環境永續為前提，思考居住生活品質、開發強度、未來氣候變遷、淨零排放趨勢、人口萎縮等關鍵課題，設想都市中的環境韌性、綠覆、在地文史脈絡、微氣候、通風／日照、人本交通、熱環境、視覺景觀等實質空間需求，以此共創地區再發展之目標與價值。

更重要的是，必須透過跨局處、跨部門、跨專業之協力合作，系統性接合法令制度與計畫（都市計畫、細部計畫、都市更新條例、建築法等），回到明確的上位計畫，關注並具體指認出都市更新帶給都市整體的公共利益，建立明確且可量性操作的公益回饋機制，使更新後的建築物能夠回應周遭環境，其核心價值與願景想像能夠因著貼合地域性而得以實踐。